Kiszivárgott jelentés: súlyos kockázatokkal járhat az SZTFH megszüntetése
Szeptember végén elkészült az a jelentés, amely a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatóságának (SZTFH) átvilágításáról és megszüntetésének lehetőségeiről szól. A dokumentum megállapítja, hogy nincs indoka az SZTFH független jogállása fenntartásának, ugyanakkor több súlyos kockázatra is figyelmeztet.
A felülvizsgálat előzménye, hogy augusztus legvégén kormányhatározat hívta fel az igazságügyi minisztert a felülvizsgálat elkészítésére, amelynek szeptember végére kellett elkészülnie. Szeptember elején benyújtották azt a jogszabálymódosítást, amely megszünteti az SZTFH állami koncessziókkal összefüggő feladat- és hatásköreit, valamint megszünteti a Koncessziós Tanácsot. A jogszabályt azóta kihirdették a Magyar Közlönyben.
Alkotmányos akadályok és a karácsonyfa modell
A jelentés arra is rámutat, hogy az alaptörvény tizenhetedik módosításakor elmaradtak az önálló szabályozó szervek alkotmányos jogállásának megszüntetésére vonatkozó rendelkezések, így ezeknél külön-külön szükséges vizsgálni a hatáskör korlátozásának lehetőségét.
A benyújtott törvényjavaslat csak az egyes miniszterek feladatkörét közvetlenül érintő szabályozás hatályon kívül helyezésére volt alkalmas, ez pedig csak akkor lehetséges, ha az érintett tárca az átvett feladatok ellátásához szükséges erőforrásokat saját hatáskörében biztosítani tudja, és nem igényel többlet költségvetési forrásokat és humán erőforrást. Minden más feladat kezelésére a karácsonyfa modellt javasolja az Igazságügyi Minisztérium: az SZTFH-t először a jelenlegi országgyűlési ellenőrzés alól ismételten a kormány irányítása alá helyeznék, hogy végül egy központi hivatalt csináljanak belőle, ami az SZTFH jogutódja lenne.
Kétlépcsős átszervezés és a szakemberek távozása
A szeptember végi indítvány szerint az SZTFH jogállását 2027. január 1-től módosítanák, és az intézményt az érintett minisztérium egyike háttérintézményeként sorolnák be. Ezzel összefüggésben szükséges annak a miniszternek a kijelölése is, aki majd irányítja az SZTFH-t. A tárca azzal egészítette ki ezt, hogy az érintett minisztériumok a feladat- és hatáskörük alapján szakmai iránymutatást adnak, módszertant határoznak meg, és felügyelik a létrejövő központi hivatal tevékenységét a végleges átszervezésig. A végleges átszervezésre egészen 2028. december 31-ig kellene várni, amikor a központi hivatal jogutód nélkül megszűnik.
A dokumentum elismeri, hogy az átmeneti 2027–2028-as időszak bonyolult, párhuzamos irányítási láncokat eredményezhet. Az SZTFH állományának – ami 2026 augusztusának végén 448 fő volt – fokozatos szétosztására és leépítésére lesz szükség, és aggályosnak tartják, hogy ezek a dolgozók megtarthatják-e az eredeti fizetésüket. Nyíltan leírják azt is, hogy az SZTFH szétverése okozta bizonytalanság a magasan képzett szakemberek, például kiberbiztonsági, földtani és bányászati szakértők távozásához vezethet. Ha az egyes minisztériumok saját infrastruktúrát vagy új háttérintézményeket építenek ki a feladatok átvételére, az indokolatlan költségvetési többletigényekhez vezethet.
Az SZTFH feladatköre
Az SZTFH 2021. október 1-jei hatállyal a Szerencsejáték Felügyelet és az ND Nemzeti Dohánykereskedelmi Nonprofit Zrt. általános és egyetemleges jogutódjaként kezdte meg működését. A bányafelügyeleti és állami feladatok 2022. január 1-jén szintén jogutódlással kerültek az SZTFH feladat- és hatáskörébe, ami 2026-ig folyamatosan bővült. Így foglalkozik a dohánytermék-kiskereskedelem és a dohánykiskereskedelem-ellátási tevékenység hatósági ellenőrzésével, az önálló bírósági végrehajtói szervezetrendszer feletti felügyelet gyakorlásával, a szerencsejáték-szervezés engedélyezésével, a nemzeti kiberbiztonsági tanúsítással, az ESG-törvény felügyeletével, a befektetési arannyal folytatott tevékenységet végző személyek engedélyezésével és ellenőrzésével, a bányafelügyeleti és állami földtani feladatok ellátásával, valamint a hulladékgazdálkodási kártalanítással összefüggő hatósági feladatok ellátásával, továbbá ellátja az állam nevében lefolytatandó, koncessziós szerződés megkötésére irányuló eljárásokat.
Az SZTFH szétverésével az állam pozíciói nagy valószínűséggel gyengülhetnek, miközben a döntéshozók maguk is tisztában vannak vele, hogy a művelet levezénylése minimum átmenetileg rosszabb helyzetet teremt, mint a jelenlegi.
